發(fā)布時間：2021-04-02 00:00 來源：國資委
關鍵詞：高質量發(fā)展制造業(yè)
摘要：黨的十九大報告提出要“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體
系”，黨的十九屆五中全會進一步提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”，對提升產業(yè)鏈供
應鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎設施建設、加快數(shù)字化發(fā)展
等提出了要求。這為我們更好構建和完善現(xiàn)代產業(yè)體系指明了方向。
黨的十九大報告提出要“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”，黨的十九屆五中全會進一步提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”，對提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎設施建設、加快數(shù)字化發(fā)展等提出了要求。這為我們更好構建和完善現(xiàn)代產業(yè)體系指明了方向。在此進程中，需牢牢抓住推動制造業(yè)高質量發(fā)展這個關鍵，推進制造強國、質量強國建設，不斷鞏固壯大實體經濟根基。
（一）
什么是現(xiàn)代產業(yè)體系？怎樣理解現(xiàn)代產業(yè)體系？
我們認為，現(xiàn)代產業(yè)體系是指各產業(yè)協(xié)調融合發(fā)展的產業(yè)形態(tài)及網絡體系。其主要特征包括三個方面：一是產業(yè)網絡化融合化發(fā)展，各產業(yè)之間能夠較好地融合互動，互相支持、互相促進，比如制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展、金融服務實體經濟等；二是生產方式現(xiàn)代化高級化，有比較現(xiàn)代化的生產技術，能夠達到較高的生產效率，可以形成較強的國際競爭力；三是生產過程綠色化，能有效促進經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一。一個國家的產業(yè)體系是不是先進、是不是現(xiàn)代化，最主要的衡量標準是：主要產業(yè)能否提供較高的附加值，能否為勞動者提供較高的報酬，能否保持強大的國際競爭力。從這個角度看，完善現(xiàn)代產業(yè)體系需以制造業(yè)高質量發(fā)展為關鍵。
國際產業(yè)競爭的主要領域是制造業(yè)。制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。一國的制造業(yè)強，其在國際經濟體系中就可以有較大的話語權；一國的制造業(yè)弱，特別是一些重點產業(yè)存在“短板”，就有可能被競爭對手“卡脖子”。在經濟的主要產業(yè)中，服務業(yè)雖然比重高、規(guī)模大，但其一般具有生產地和消費地同時發(fā)生的特點，且服務業(yè)的主要消費者是境內群體，并不容易形成主要的國際競爭力。近年來，交通、教育、金融等各種形式的服務貿易加快發(fā)展，但服務貿易的規(guī)模仍遠小于貨物貿易。相比之下，制造業(yè)具有生產規(guī)模大、生產技術進步快、較少受資源條件限制等特點，是國際競爭的核心領域。
制造業(yè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎。經濟發(fā)展的最終目的是提升人民福祉。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅要求解決溫飽問題，而且要求物質和精神產品的供給質量不斷升級，這對各個產業(yè)的發(fā)展都提出了更高要求。現(xiàn)實地看，社會生活中衣食住行等各方面，都需要制造業(yè)提供有力支撐；包括醫(yī)療在內的許多服務行業(yè)的發(fā)展質量，也與制造業(yè)的發(fā)展質量息息相關；各類基礎設施建設以及產業(yè)升級改造等，都離不開制造業(yè)的支持。
改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，產業(yè)分工優(yōu)勢不斷鞏固。我國已經成為全球產業(yè)鏈供應鏈的重要環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構，培育了一批具有全球影響力的制造基地和產業(yè)集群，成為全球重要的生產制造中心。但也要看到，我國制造業(yè)整體上仍處于全球價值鏈中低端，在勞動生產率上與發(fā)達國家相比仍有較大差距，產業(yè)基礎能力相對較弱，部分領域核心關鍵技術受制于人。這些都是亟待解決的問題。
（二）
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系”，要求“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上”。可見，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，關鍵是要回答好如何促進制造業(yè)高質量發(fā)展這個問題。對此，可從以下幾個方面切實發(fā)力：
一是扎實推進產業(yè)基礎高級化。關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等產業(yè)基礎能力，是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石，也是制造業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。加強產業(yè)基礎能力建設，是制造業(yè)高質量發(fā)展和實現(xiàn)產業(yè)安全的核心環(huán)節(jié)。對此，需實施產業(yè)基礎再造工程，凝聚政府、科研機構和企業(yè)的合力進行集中攻關，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等方面的短板，強化基礎設施支撐引領作用，健全產業(yè)基礎支撐體系，在重點領域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
二是提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。新一輪科技革命和產業(yè)變革是我國經濟發(fā)展面臨的重要機遇，為我國傳統(tǒng)產業(yè)升級和保持國際競爭力提供了重要途徑。近年來，我國在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網領域取得了豐碩成果，但不同地區(qū)、不同類型企業(yè)在這一領域的發(fā)展水平有較大差異，大量的傳統(tǒng)產業(yè)需繼續(xù)推進信息化、智能化、數(shù)字化改造。對此，要推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，進一步推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化；要加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等的建設，為有效提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供支撐。
三是加快形成高效協(xié)調的體制機制。實現(xiàn)實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，關鍵是科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源能更好地服務于實體經濟發(fā)展的需要。制造業(yè)高質量發(fā)展需以高水平的科技創(chuàng)新為支持，科技創(chuàng)新是產業(yè)升級的持續(xù)驅動力；制造業(yè)高質量發(fā)展離不開現(xiàn)代金融的保障，現(xiàn)代金融能為實體經濟提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務；人力資源對制造業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用日益突出，有效提升勞動者技能、提高其就業(yè)質量和收入水平，能為形成人力資本提升和產業(yè)轉型升級的良性循環(huán)筑牢基礎。
四是優(yōu)化區(qū)域產業(yè)格局、培育世界級先進制造業(yè)集群。經濟規(guī)模大、產業(yè)配套強是我國制造業(yè)的重要優(yōu)勢，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢需要引導區(qū)域差異化發(fā)展，根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。這樣才能集中優(yōu)勢資源培育世界一流大企業(yè)，進而打造若干世界級先進制造業(yè)集群，形成我國制造業(yè)參與國際競爭的一個個“拳頭”產業(yè)。
五是堅持參與全球分工、深化全球合作。當今世界已經進入經濟一體化高度發(fā)展的階段，未來我國在制造業(yè)發(fā)展中、在全球分工中要有所為、有所不為，力爭在重點領域實現(xiàn)突破。要通過做優(yōu)做強新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強品牌建設，不斷提高我國在全球分工中的位置。同時也要繼續(xù)推進高水平對外開放，實現(xiàn)制造業(yè)產業(yè)鏈的整體提升，促進我國制造業(yè)不斷向全球價值鏈中高端邁進。
